PPP北京论剑：是什么阻碍了PPP发展？

中国城乡建设

11月27日，“2016首届中国PPP投资论坛”在北京举行。在大会上，众多专家就PPP项目的投资、融资、建设、运营、退出等多个环节发表了自己的观点。我们最关心的问题是，PPP项目发展的难点和瓶颈在哪里？听听专家们怎么说。

诚信和信用问题

著名经济学家厉以宁的主题报告题为《论文化调节的作用和意义》，他指出，“发展PPP，最重要的一点，讲信用，要以诚信为基础。”他强调了信用对PPP项目的重要性。他的观点也可以这样解读，信用不足是阻碍PPP发展的重要因素。厉以宁教授称，信用靠的是道德的力量。他借分析“同甘共苦”这一成语来进一步阐释自己的观点；他说“同甘”不等于“共苦”，“同甘”靠的是制度和规矩，而“共苦”则要靠精神、靠认同，这就是道德的力量所在。这是这种道德力量维系着诚信，构成了PPP发展的基础。

在随后的发言中，国家发展改革委宏观经济管理编辑部主编宋承敏，接着讲到了这个问题。他表示，“透明化”是化解诚信问题的良方。在PPP项目运作过程中，最大的难题就是政府与社会资本之间的沟通不够，信任不够；社会资本担心政府现任不买前任的账，而政府担心社会资本的资金链条断了。通过建设“透明政府”和“透明企业”，则可以很好地解决这一难题。通过合作双方的透明化，建立起彼此之间的信任，这才能有效的推进PPP项目。

PPP相关制度设计

在演讲嘉宾谈了道德力量构筑诚信基础之后，亚开行高级PPP官员肖光睿发表演讲，他从多个角度、多个方面分析了PPP发展的问题，特别提到了PPP的制度建设。当道德力量无法解决问题的时候，就只能从制度层面解决问题。他透露，目前中国PPP增信担保基金、信息公开和绩效评价等履约监管措施正在酝酿当中。作为金融机构代表，他指出，流动性需求催生PPP交易、评级和退出机制。

关于PPP退出机制，中央财经大学证劵期货研究所所长贺强也呼吁，在大力推广PPP项目的同时，要逐渐建立PPP项目的退出机制。这一机制要允许PPP项目公司股权债券化、在证券市场上市等，这些都是退出机制的可操作选项。

对于PPP评级机制，北京交通大学中国文化产业研究院执行院长皇甫晓涛，也在随后的现场对话中两度建议，对中国PPP信用10强、30强进行评审和发布，这一评审要涉及社会资本和地方政府两个方面，而且这一工作“刻不容缓”！

从相关制度来看，中国投资协会副会长刘慧勇表示，企业债券相关管理办法对PPP影响巨大，相关制度不改革，则是PPP发展的“拦路虎”。

从制度设计的角度来看，中国人民银行汇达资产托管有限责任公司副总经理安起雷认为，PPP制度设计首先要考虑的是风险管控。相关制度要解决的是，能够识别风险、化解风险。基于这一理念，他对PPP退出机制表示赞成；同时，他也对当前PPP一哄而上的现象表示了担忧。

一窝蜂不可取

对当下的PPP热潮，表示担忧的不仅有安起雷。在现场对话环节，中国人民银行办公厅原副主任肖乾珠认为，PPP固然好，但全国各地蜂拥而上的局面也不妥。现在PPP发展遭遇三大压力，一是财政压力、二是外汇压力、三是经济增长乏力的压力。面对这三大压力，要推动央企改革，研究资金该如何调动才能更好地服务PPP。

在现场对话环节，财政学会公私合作研究专业委员会秘书长孙洁表示，PPP的最大难处在于运营。再好的项目，运营跟不上，都会做坏了。在当前PPP项目在全国范围内一拥而上的态势下，是不是能把这些项目都运营好呢，这是一件很难确认的事。

中国PPP投资促进会主席孙晓华表示，我们所处的时代机遇与挑战并存，也是新概念、新思维不断涌现的时代。由于互联网思维的形成与发展，人们深切地感受到，发展经济需要新的方法，尤其是需要新的思路与理念。PPP模式的本意，就是要将政府公共基础建设、实体经济的发展和社会资本有效地融合起来，这也体现了本届论坛的三个关键词：产业创新、融合发展、合作共赢。